En el campo de la formación cívica desde las primeras etapas de la investigación sobre cultura política elaboramos instrumentos educativos, que se aplicaron con éxito de varios países y con grupos de características muy variadas.
Esta línea de trabajo culminó con el proyecto Ética, estética y ciudadanía, que desarrollamos bajo la dirección del Ministro de Educación, don Leonardo Garnier, con un amplio equipo de especialistas internos del MEP y externos de Procesos. Así, nuestro trabajo, iniciado desde los años 90, nos permitió conceptualizar y ayudar a concretar la reforma educativa necesaria para fortalecer la cultura política democrática en Costa Rica. Posteriormente he trabajado en otros proyectos educativos, para UNICEF, UNESCO, PNUD y MEP, en los que desarrollamos propuestas, ahora incorporadas en protocolos del Ministerio, sobre bullying y ciberbullying, dos temas centrales vinculados al esfuerzo de aprender a vivir en sociedad.
El concepto
El Exministro Garnier ha expuesto en diversos medios la concepción del proyecto , como se puede apreciar en su presentación de Educación Subversiva en TEDxPuraVida.
Educación Subversiva: Leonardo Garnier Rímolo at TEDxPura Vida
19:36
El proyecto permitió transformar los programas de Educación Cívica, Artes Visuales, Educación Musical y Educación Física, y participar en las discusiones iniciales de la reforma de otras materias. El objetivo principal de esta gran reforma fue incorporar agresivamente nuevas formas de enseñar y de evaluar, así como nuevas guías de contenidos, con un espacio importante para los intereses estudiantiles en cada tema a través del desarrollo de proyectos. Aparte de los aspectos cognitivos, la reforma consta de tres ejes transversales: el desarrollo ciudadano, en particular las competencias de deliberación, negociación y participación/representación, la ética, en particular la incorporación de los valores y prácticas de igualdad, solidaridad y tolerancia activa, y la estética, con incorporación de aprecio estético del entorno y de la expresión artística para todas las personas.
Los resultados
El proyecto fue presentado por las autoridades del MEP como “lo mejor que hemos hecho”. Conviene entonces conocer además el criterio de otros expertos independientes: don César Toruño, profesor y crítico serio de las políticas educativas seguidas por don Leonardo Garnier, dice lo siguiente:
“1. Interdisciplinario: Esta fue la primera reforma, desde finales de la década de 1960 e inicios de los 70, en la que por primera vez se coordina una reforma a programas de estudio de diferentes materias (Cívica, Plástica, Música y Educación Física, que después sería ampliado a Hogar e Industriales) bajo un principio vertebral (reconceptualización ciudadana) y principios comunes de evaluación y cambio de contenidos. Sólo este hecho daría suficientes créditos para validar el proceso de reforma.
2. Cambio en evaluación: por primera vez, desde la creación de la Política Educativa Hacia el Siglo XXI (1994), una reforma a programas de estudio logra concretar pasos hacia un constructivismo, no sólo con la introducción de técnicas didácticas pertinentes para esa tendencia educativa sino, sobre todo, con la transformación de la evaluación en los siguientes tres rubros:
La evaluación2.1. Menos examen. Por primera vez en la historia educativa de Costa Rica, interdisciplinariamente se realiza el primer gran cuestionamiento a la evaluación conductista por objetivos (representada por dos exámenes parciales) para dar paso a la primera introducción de una evaluación constructivista bajo la modalidad de proyectos, es decir, investigaciones teóricas y acción real realizadas por los estudiantes cada trimestre y que sustituyen una prueba parcial, con una representación de 1/3 sobre la nota final.
2.2 Democratización de la Evaluación: una exigencia de los sectores progresistas inimaginable para el año 2008, la demanda era clara: más participación del estudiantado en la toma de decisiones evaluativas. Esta reforma dio paso a esto con elementos innovadores, permitiendo al estudiantado tomar las decisiones sobre ¿qué tema escoger para su proyecto y cómo desarrollarlo?, otorgarles el derecho a tener 2/3 sobre la nota final de cada proyecto, puesto que el profesor pone una nota y los estudiantes ponen dos, una en co evaluación (compañeros calificando al grupo expositor del proyecto) y auto evaluación (cada sub grupo se califica) y, como consecuencia, generó los espacios para el debate sobre el por qué y para qué de una nota.
2.3. Cambio en Bachillerato de Cívica. Olimpo de la evaluación retrograda y conductista, la EEC logró cuestionar el modelo de bachillerato en Cívica, dando los primeros pasos (el año pasado) a un cambio sobre la dinámica de la evaluación para hacerla compatible con los principios vivenciales de la reforma, con esto se inicio el cambio que tocará matemáticas en el 2015 y las otras asignaturas entre el 2016 y 2020.
3. Cambios de contenidos. EEC implicó cambios sustanciales en los contenidos de las materias para hacerlas más cotidianas y de impacto real en la vida del estudiantado, desde 1996 no se daba un cambio de contenido tan determinante en las materias. Plásticas y Música se convierten en eje de esta reforma con ayuda del Festival Estudiantil de las Artes y el proyecto El Cole en Nuestras Manos, además del eje de la convivencia, por su parte Física da un salto cualitativo con contenidos que la ubican más en la ciencia del movimiento humano y menos en el simplismo práctico de pito y bola (se introduce desde el baile hasta deportes) y Cívica sufre cambios cuestionables desde la discusión del proyecto hegemónico pero con aciertos entre octavo y décimo, niveles que permiten una discusión vivencial sobre la identidad (octavo), derechos humanos (noveno) y participación política (décimo)
4. Cambios metodológicos. Aunque interesante propuesta, su ejecución ha sido más que difícil, ya que exigió creatividad e innovación a los docentes, los cuales se enfrentaron dos realidades limitantes de las reformas: a. realidad infraestructural (cantidad de estudiantes por aula, calidad de materiales, tipo de aulas y mobiliario, etc) y, b. realidad metaestructural (convicción del cambio entre docentes, sus miedos al cambio, su premonición de fracaso, limitantes de formación, etc). Esto explica la relación, demostrada en el informe de labores 2011 y el informe de la contraloría sobre el tema, entre un alto apoyo de los docentes a la reforma (superior al 90%) y el bajo respaldo que dan los estudiantes (cercano al 50%), lo que se explica por el comportamiento y cotidianidad de aula impulsado por docentes.
5. Cambios en el proceso curricular. Aunque la reforma mantuvo le poder de la Comisión de Reforma (integrada por asesores regionales y nacionales de las asignaturas), al insertar a la empresa externa obligó a cambios de fondo en la dinámica de las comisiones, en la discusión teórica y la coherencia en los programas, así como la consulta a grupos focales de docentes, los pilotajes (pioneros en el cambio de programas de estudio para medir su impacto en la realidad previo a su ejecución) y las encuestas. Esto permitió una consulta mucho mayor que las realizadas en todos los procesos de reforma de programas desde 1996 hasta el 2008, es decir, si juntáramos todos los procesos de consulta realizados en las reformas de programas de estudio entre esos años (tres reformas, 1996, 2000, 2005) no harían ni la mitad de las consultas que las realizadas en la reforma EEC, eso es un dato que no debe ser invisibilizado.
Sumado a lo anterior, teórica y curricularmente, los programas de Ética, Estética y Ciudadanía tienen la mejor estructura, coherencia y base teórica en toda la Segunda República. Es cierto, podrían mejorarse, pero no podemos invisibilizar que su creación marca un antes y después en la calidad del producto obtenido en estos procesos de reforma”.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) hizo también varias evaluaciones independientes y obtuvo conclusiones altamente satisfactorias. Destacan cómo el proyecto fue exitoso en la incorporación del personal del Ministerio y su articulación con especialistas externos, el papel destacado de Procesos para que se ejecutara coherentemente, conforme a sus objetivos y en el tiempo programado.
Pero quizás la mejor de las evaluaciones es la que dió el Consejo Superior de Educación al aprobar los programas propuestos.
Pocos proyectos reciben una evaluación semejante, y me honra haber sido su Asesora Técnica Principal y haber trabajado con tan extraordinario equipo.
La aplicación de los programas reformados
No me correspondió participar en la implementación masiva de los programas. Llevamos a cabo programas de capacitación para todos los profesores, así como evaluaciones con los estudiantes de las primeras experiencias. Los resultados fueron muy positivos. Pero queda el desafío pendiente de cómo evitar que los programas sean víctimas de la rutina y la burocracia, como alerta el profesor Arnaldo Rodríguez en la revista Perspectivas.
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